2011年，工業和信息化部電信管理局將積極應對互聯網迅猛發展給市場監管帶來的挑戰，著力支持技術、業務和應用創新，推動行業轉型發展，促進工業化、信息化深度融合；著力強化基礎管理和手段建設，加快轉變管理思路和方式方法，健全和完善互聯網行業管理體系，維護公平競爭的市場秩序，促進通信業科學發展。  

　　推進三網融合走向深入  

　　全面落實三網融合試點工作要求，推動三網融合試點工作進一步展開；加強對三網融合有關技術、網絡、產業、管理等重大問題的研究，積極探索推動三網融合發展的有效途徑和方法。組織做好三網融合“十二五”規劃編制，推動三網融合不斷走向深入。  

　　要推動TD-SCDMA和3G發展，督促電信企業落實既定的TD-SCDMA和3G發展規劃，進一步推動相關單位加快落實扶持TD發展政策；繼續落實深化電信體制改革相關配套政策措施，及時解決市場競爭發展中出現的問題；確保天津、海南兩地號碼攜帶試驗平穩順利推進，抓緊研究制訂第二階段號碼攜帶政策和技術方案，適時推動號碼攜帶工作不斷深入；加強研究并適時出臺電信企業間異網漫游政策，讓廣大電信用戶更好地分享電信改革發展成果。  

　　提升互聯網管理水平  

　　完善互聯網法律法規，健全管理制度,規范管理流程，努力提升互聯網管理工作效率和管理水平。修訂《互聯網信息服務管理辦法》等行政法規，研究制訂和修訂部互聯網行業管理相關部門規章和規范性文件。同時加強互聯網資源管理，開展域名實名注冊監督檢查，建立日常監督檢查機制，嚴格落實域名注冊實名登記制度；進一步清理域名注冊管理、服務機構違法違規行為；綜合采取技術、管理等措施，加大工作力度，規范境外域名注冊業務；進一步健全完善黑名單制度，防止利用域名跳轉逃避監管；建立IP地址境外申請審批制度，規范IP地址資源申請、分配管理。 　

　　繼續推進網站備案真實性核驗，整治網站虛假備案行為，完善網站備案系統功能，實現真實性核驗材料存儲和處理、與公安部公民身份證信息比對等功能。將論壇、博客、搜索引擎等納入專項許可及需要前置審批的互聯網信息服務業務，探索通過考核、黑白名單、信用記錄、技術監測等手段，加強對互聯網接入企業的管理。會同有關部門，研究在接入服務企業市場準入、退出、年度審核流程中增加征求有關部門意見的環節。  

　　加強業務資源管理  

　　推動新版電信業務分類目錄盡快出臺，督促落實電信業務分類管理政策要求；加大政策扶持力度，根據市場需要及時開展新業務商用試驗；加快試驗新業務商用化進程，吸引更多的生產要素進入電信市場；做好新型電信業務管理暫行辦法的落實工作，規范和培育新業務發展；重點開展國內外移動互聯網、云計算、物聯網等互聯網新技術新業務發展監測和跟蹤研究，繼續做好互聯網業務發展指導；進一步細化互聯網業務分類管理要求，維護互聯網業務健康發展；搭建新業務發展交流平臺，營造有利于新業務發展的社會環境；推動電信新技術新業務在經濟社會領域的應用，促進兩化深度融合。 　　做好電信網碼號資源、互聯網域名、IP地址資源的“十二五”規劃工作，為電信發展提供科學充足的資源保障；做好電信網碼號資源、用戶號碼拍賣管理等法規的宣貫工作，規范電信資源的使用和管理；適時出臺新的碼號資源管理政策，不斷滿足經濟社會發展對碼號資源的需求。  

　　進一步加強市場監管  

　　梳理電信業務市場管理政策，調研基礎電信企業競爭行為，搜集整理典型案例，借鑒國外電信監管和國內類似行業監管經驗，建立完善規范基礎電信企業競爭行為規章制度。針對基礎電信業務市場出現的重大問題，及時組織專題研討，充分聽取意見建議。對基礎電信業務市場重大案件進行督辦，指導、督促相關通信管理局依法處理。  

　　完善增值企業年檢工作流程，制訂年檢工作辦法。建立定期撥測制度，規范增值電信企業市場經營行為，維護市場競爭秩序和用戶的合法權益。密切跟蹤增值電信新業務發展，研究有效管理手段。研究出臺相關政策,鼓勵增值電信企業發展。配合相關部門建立打擊非法互聯網協議電話長效機制,對增值電信業務市場重大案件進行督辦，指導、督促相關通信管理局依法查處。重點研究即時通信等互聯網業務和可視電話等3G業務的互聯互通標準及監管政策。關注用戶申訴和企業申告，及時妥善解決互聯互通問題，預防群體事件和惡性事件的發生。 　　

　　大力推進電信普遍服務  

　　繼續監督《電信服務規范》尤其是《第三代移動通信業務服務規范》等規章制度的貫徹落實情況，研究提出互聯網用戶權益保護相關工作機制，指導互聯網企業提升服務水平。加強對違規行為和侵害用戶權益事件的監督、處罰和管理，扎實解決社會百姓關注的熱點問題。  

　　繼續擴大電話網、互聯網在農村的覆蓋范圍和覆蓋密度，年內為1萬多個自然村開通電話，全國通電話自然村比例達到95%以上，99%鄉鎮通寬帶；繼續加強和完善“農信通”、“信息田園”、“金農通”等綜合信息服務平臺，擴大覆蓋面，豐富服務手段，顯著提高農村信息通信服務能力和服務水平；根據中央相關文件精神，積極協商部內相關司局并國家財政部門，推進藏區五省份普遍服務基金的建立。繼續開展信息下鄉活動，進一步完善縣、鄉、村信息服務網點，整合涉農信息資源，豐富信息服務內容和服務手段，鼓勵電信企業打造精品信息站，建設品牌信息庫。  

　　進一步完善應急通信管理體系  

　　全力做好各類自然災害和重要事件的通信保障工作。5月底前組織重點防汛地區的通信保障工作檢查，全力做好全國“兩會”等國家重大活動的通信保障工作。組織通信行業開展應急預案修訂，統籌做好應急通信“十二五”規劃編制。做好《國家通信保障應急預案》的修訂，進一步提高應急通信快速響應和保障能力。編制國家應急通信“十二五”規劃，明確應急通信主要任務和重點建設工程，做好與總體規劃的銜接，指導行業應急通信發展，服務經濟社會發展大局。 　　

　　加強應急通信指揮體系和網絡能力建設。組織各省（區、市）通信管理局、各基礎電信企業集團公司，年內完成國家通信網應急指揮調度系統部省兩級平臺、企業配套系統和應急指揮車等工程建設，推進戰備應急通信短波網和應急寬帶VSAT網工程項目實施。協同投資規劃部門做好應急通信裝備更新完善工程國家立項工作，更新完善現有應急通信保障裝備，提升應急通信保障和指揮能力。指導電信企業加強網絡能力建設，通過試驗浮空平臺、建設抗災基站、研究探索公網應急優先服務能力等，提升公眾通信網絡應急服務能力，推進天空地一體的應急通信保障網絡體系建設。

來源：人民郵電報